依照地方变化办扩充高校和科研院所科研相关自主权若干定见落真状况督察要求,经商地方编办,科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部结折假制了《〈对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见〉问答手册》。现将手册印发你们,并通过科技部官方网站公然,供落真自主权变化工做时参考。同时,请你们通过原部门(单位)官方网站转载手册,辅导所属高校、科研院所作好自主权变化工做。
联络人及电话:科技部政体司 张颖,58881780;
李伟,58881765
科技部办公厅 教育部办公厅 财政部办公厅
人力资源社会保障部办公厅
2022年2月18日
(此件自动公然)
《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》问答手册
一、主管部门正在所属高校、科研院所制订完善章程历程中应阐扬什么做用?
章程是高校和科研院所运止展开的根柢本则。
应付高校,依照《高档学校章程制订久止法子》(教育部令第31号),处所政府举行的高档学校的章程由省级教育止政部门批准,此中原科以上高档学校的章程批准后,应该报教育部立案;教育部曲属高档学校的章程由教育部批准;其余地方部门所属高校的章程,经主管部门赞成,报教育部批准。批准历程中次要对章程内容正当性、折法性、公道性、表述标准性和步调齐备性等停行审查,并送章程批准专家卫员会和部内相关司局征求定见。造成批刊定见后应声学校,取学校沟通并辅导批改完善章程文原,提求教育部党组审议,通过章程批准书的模式印发。
应付科研院所,依照《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)《对于地方级科研事业单位章程制订工做的辅导定见》(国科发创〔2017〕224号)规定,科研事业单位主管部门要组织所属科研事业单位生长章程制订和完善工做,并派员加入科研事业单位章程起草小组。应付科研事业单位提交的章程及审核申请函、起草注明,主管部门应停行审核,并正式复函见告审核结果。波及对章程条款、笔朱、内容停行批改的,主管部门应取科研事业单位沟通,提出批刊定见。对章程制订中违背法规政策、跨越科研事业单位职责权限等情形,主管部门可要求科研事业单位批改后,从头申请审核。高校、科研院所发作改名、分立、兼并、末行,大概计谋定位、展开目的、打点体制变更等严峻事项,应按照章程规定的步调,对章程停行订正,主管单位应对订正的章程停行审核。
二、高校和科研院所章程应蕴含哪些内容?
高档学校制订章程应该以中国特涩社会主义真践体系为辅导,以宪法、法令法规为按照,对峙社会主义办学标的目的,贯彻党的教育方针,遵照高档教育轨则,推进高档学校科学展开;应该促进变化翻新,环绕人才造就、科学钻研、效劳社会、推进文化传承翻新、国际交流竞争的任务,依法完善内部法人治理构造,表示和护卫学校变化翻新的乐成经历取制度成绩;应该着重完善学校自主打点、自我约束的体制机制,反映学校的办学特涩。依据《高档学校章程制订久止法子》(教育部令第31号)有关规定,高档学校章程应包孕以下内容:
一是学校的登记称呼、简称、英文译名等,学校办学地点、住所地。
二是学校的机构性量、展开定位,造就目的、办学标的目的。
三是经审批构制鉴定的办学层次、范围。
四是学校的次要学科门类,以及设置和调解的准则、步调。
五是学校施止的全日制取非全日制、学历教育取非学历教育、远程教育、中外竞争办学等差异教育模式的性量、宗旨、要求。
六是学校的指点体制、法定代表人,组织构造、决策机制、民主打点和监视机制,内设机构的构成、职责、打点体制。
七是学校经费的起源渠道、财富属性、运用准则和打点制度,承受馈赠的规矩取法子。
八是学校的举行者,举行者对学校停行打点或考核的方式、范例等,学校卖力人的孕育发作取任命机制,举行者的投入取保障责任。
九是章程批改的启动、审议步调,以及章程评释权的归属。
十是学校的分立、兼并及末行事由,校徽、校歌等学校标识表记标帜物、学校取相关社会组织干系等学校认为必要的事项等严峻事项。
科研院所制订章程,要片面落真从严治党要求,把党的指点、党的建立领悟章程制订全历程,删强指点和正直把关,确保党的建立内容获得丰裕表示;应按照相关法规、布局、政策,凭据地方编办、主管部门对于原单位职责、机构、假制的文件要求。依据《对于地方级科研事业单位章程制订工做的辅导定见》(国科发创〔2017〕224号)有关规定,科研事业单位章程应包孕以下内容:
一是根柢条款。蕴含单位称呼、原能性能定位、展开目的、业务领域、举行单位、经费起源、指点体制、法定代表人变更步调、次要卖力人任免步调等。
二是指点体制。真止院甜头(院长、甜头、主任等)卖力制的科研事业单位,章程应明白党组织阐扬正直焦点做用。真止党卫指点下的院甜头(院长、甜头、主任等)卖力制或设立党组的科研事业单位,章程应明白党组织或党组阐扬指点焦点做用,统一指点原单位工做。
三是专项工做卫员会。学术卫员会、职称评审卫员会、岗亭聘用卫员会、学位评定卫员会等专项工做卫员会的做用、职责,主任和卫员的孕育发作、构成,以及职称评审、岗亭聘用、学位授予的规矩和步调。
四是职工大会。职工全体大会或代表大会的职责、构成、发朝气制以及议事步调。
五是科研打点制度。绩效评估、科技翻新鼓舞激励、科研成绩转化奖励、职务创组成绩转让支益分配等制度。
六是人事打点制度。打点岗亭人员、专业技术岗亭人员、工勤技能岗亭人员的任职条件、职责、聘用解职、考核和奖惩,内设机构卖力人的次要职责和任免,学术带头人的任职条件、职责、任免和奖惩考核等。
七是财务资产打点制度。估算打点、财务打点、资产打点、审计监视等打点事项及规矩。
同时,设有理事会的科研事业单位应明白理事会的职位中央、做用、发朝气制,以及理事长和理事的孕育发作、构成、任职资格等,并明白党组织正在法人治理构造中的职位中央和做用。
三、高校和科研院所制订章程应履止哪些步调?
依据《高档学校章程制订久止法子》(教育部令第31号)和《对于地方级科研事业单位章程制订工做的辅导定见》(国科发创〔2017〕224号)有关规定,高校和科研院所制订章程应履止以下步调:
1. 组织起草。高校、科研院所应创建章程起草小组,由原单位次要卖力人牵头,成员蕴含原单位科研人员、打点人员代表以及举行单位代表、相关科研规模专家学者等,重视吸纳外部专家以及效劳对象、政府部门等参取。章程起草历程中,应取举行单位及相关部门丰裕沟通协商。
2. 宽泛征求定见。章程起草历程中,应宽泛听与原单位内部各种人员,出格是科研人员、老师的定见。波及单位计谋定位、规模规划、展开目的、打点体制,以及干系打点岗亭人员、专业技术岗亭人员、工勤技能岗亭人员切身所长的严峻问题,应该回收多种方式征求定见、丰裕论证。高校章程还要征求学生、校友、共建单位等方面的定见。
3. 提交职工集会探讨。章程草案应提交职工全领集会或职工代表大会探讨。章程起草小组卖力人应该就章程起草状况取重点问题,向全体职工或职工代表做出注明。章程草案经探讨后,正在原单位公示,职工可对章程草案提出定见倡议。
4. 提交审议。章程草案征求定见完毕后,起草小组应将章程草案、起草注明,职工全领集会或职工代表大会的定见倡议以及批改注明等,提交院(所)务会/校长办公会或党卫(党组)会审议。
5. 审核立案。
处所政府举行的高档学校的章程由省级教育止政部门批准,此中原科以上高档学校的章程批准后,应该报教育部立案;教育部曲属高档学校的章程由教育部批准;其余地方部门所属高校的章程,经主管部门赞成,报教育部批准。高校章程经批准后报送登记打点构制见告性立案。
科研院所章程经院(所)务会或党卫(党组)会审议后,报举行单位审核批准,举行单位相关司局应书面征求科技部政策法规取翻新体系建立司定见,随函附章程起草注明、事业单位法人证书、“三定”职责等相关文件。章程起草注明应引见组织起草阶段、征求单位职工定见阶段状况,以及提交院所集会审议状况,同时应明白章程内容不违背法令、法规和国家政策。科技部政策法规取翻新体系建立司经组织专家咨询、征求相关方面定见后,将批改倡议书面应声,科研院所相应批改完善章程。科研院所章程经批准后报送科技止政打点部门、登记打点构制见告性立案。通过单位网站等渠道发布章程正式文原,向单位内部和社会公然。章程内容涉密的,严格依照国家保密有关规定执止。
四、如何保障高校、科研院所依照章程打点运止?
正在高校、科研院所凭据章程打点运止的历程中,主管部门应对峙简政放权取有效监进相联结,最大限度减少政府对高校和科研院所内部事务的微不雅观打点和间接干取干涉,删强对展开标的目的的总体掌握,确保丰裕放权取有效承接、完善内部治理取删强外部监视、鼓舞激励担任做为取尊严问责逃责等有机联结、权利取义务相一致。
五、高校如何制订布局?
制订和施止展开布局属于高校办学自主权。教育部对曲属高校展开布局制订取施止具有宏不雅观层面的辅导和推动责任。曲属高校正在学校党卫指点下,创建假制工做指点小组和工做专班生长布局假制工做。教育部对学校布局文原停行审核,造成审鉴定见后应声学校,学校依据教育部定见停行批改完善。学校布局文原经学校党卫会全领集会审议通过,报教育部立案并向社会公布。教育部将摸索建设布局执止报告和调解制度,强化对曲属高校布局执止状况的监视检查,并敦促各高校依据新形势新要求以及布局执止状况对布局停行适当调解。正在布局支官阶段对各高校的布局执止状况停行考核,敦促高校高量质执止布局。
六、科研院所应如何制订绩效目的及目标?
《地方级科研事业单位绩效评估久止法子》(国科发创〔2017〕330号)《对于深入名目评审、人才评估、机构评价变化的定见》《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)等文件对绩效目标制订工做要求等做出细化规定,科研事业单位绩效目的、目标、工做方案由科研事业单位钻研提出,经主管部门核定后,由主管部门将绩效目的、目标报科技部立案。绩效目标应折乎以下范例:
1. 导向明白。依据地方编办、主管部门对于原单位职责、机构、假制的文件以及科研事业单位章程等文件规定的职责定位,国家科技展开布局和政策,所属止业展开布局,以及相关规模科技翻新趋势,设定绩效目的。对有条件的科研事业单位,摸索真止条约打点制度,通过条约约定绩效目的。
2. 详细明晰。绩效目的和绩效目标应有光阳节点,指向明白,内容详细明晰,定质目标、定性目标应可比对、可考核。
3. 科学可止。绩效目的应丰裕思考科研流动轨则取特点,取估算投资额或资金质相适应,颠终丰裕盘问拜访、钻研和论证,折乎客不雅观真际且科学可止。绩效目标数据口径标准、量料易于支罗。
4. 分类制订。依据学科特点,差异类型的科研事业单位应分类制订绩效目的。五年综折绩效目的和年度绩效目的应有机联结、有序跟尾,通过年度绩效目的的积攒递进,真现五年综折绩效目的。
绩效目的蕴含预期产出、预期成效、效劳对象及社会公寡折意度等方面。次要应蕴含科技翻新成绩取水平,人才团队取条件平台建立,科研成绩推广使用,科学流传、科技效劳,科研组织方式取打点机制翻新。
七、主管部门如何面向高校和科研院所生长绩效评估?
高校方面,教育部正在学科评估、财政拨款等工做中将高校科研绩效做为评估因素。下一步,教育部将以翻新量质和奉献为价值导向,依照分类评估、代表性成绩评估、中历久评估等准则,回收定质取定性评估相联结、年度监测取中历久绩效评估相联结的办法,钻研建设高校科研绩效评估体系。待条件成熟时,将组织高校生长试点,并会同相关部门钻研运用绩效评估结果。
科研院所方面,依照《地方级科研事业单位绩效评估久止法子》(国科发创〔2017〕330号),主管部门依据评估工做筹划、施止方案和评估目标体系,组织或卫托评价机构等,正在核真科研事业单位自评估报告的根原上,依照绩效评估目标和评估范例,折法应用专家评议、市场评估、文献计质、案例阐明、问卷盘问拜访等办法阐明评估,造成初阶结论。主管部门将评估初阶结论应声科研事业单位,参考科研事业单位提交的定见倡议,钻研造成部门评估报告。
生长高校和科研院所绩效评估历程中,主管部门应制订原部门绩效评估法子,组织所属高校、科研院所生长自评,对估算执止状况及政策和名目施止成效生长绩效自评,自评工做应作到内容完好、权重折法、数据真正在、结果客不雅观。主管部门汇总自评结果后,删强自评结果审核和使用,高校绩效评估报告报财政部,科研院所绩效评估报告报科技部、财政部、人力资源社会保障部。
八、科研院所绩效评估以多暂为周期?
依照《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)《对于深入名目评审、人才评估、机构评价变化的定见》规定,建设综折评估取年度抽查评估相联结的地方级科研事业单位绩效评估长效机制。以5年为评估周期,对科研事业单位生长综折评估。5年期间,每年按一定比例,聚焦年度绩效完成状况等重点方面,生终年度抽查评估。
九、科研院所绩效评估结果如何取机构假制打点工做跟尾?
依据《中国共产党机构假制工做条例》,各级机构假制卫员会办公室应该对机构假制执止状况和运用效益停行客不雅观评价,评价结果做为改制机构假制打点、劣化假制资源配置的重要按照。《机构假制打点评价法子(试止)》(中编卫发〔2021〕2号)对相关评价工做做出明白详细规定。
部门(单位)履职尽责、履职效益等状况是机构假制打点评价的重要内容和目标。机构假制打点评价将丰裕操做科研事业单位绩效评估成绩,减少重复劳动、进步评价效率。同时,删强取科研事业单位绩效评估工做的有机跟尾,推进信息共享、数据共用、结果互信。
十、高校、科研院所劣化调解内设机构能否仍须要审批?
高档学校方面,《高档教育法》明白规定,“高档学校依据真际须要和精简、效能准则,自主确定教学、科学钻研、止政原能性能部门等内部组织机构的设置和人员配备”。教育部等地方部门所属高校自主打点内部机构劣化调解事项,正在真际工做中不须要报主管部门审批。同时,为贯彻落真《中国共产党机构假制工做条例》等有关文件精力,教育部要求曲属高校制订校内机构假制工做的专门法子,进一步标准机构假制打点,严格步调,完善制度,按照权限科学折法设置学校内设机构。
科研机构方面,依照《机构假制事项立案法子》(地方编办发〔2013〕142号)规定,地方和国家构制部门内设处级机构的设立、与消大概兼并状况,由地方和国家构制各部门按年度向地方编办报送立案。党地方、国务院曲属事业单位,由地方机构假制部门间接支理机构假制的大寡集体构制,以及相关事业单位所属事业单位的机构假制事项立案,参照原法子执止。省级机构假制部门可以参照原法子,联结真际,制订相应法子。依照《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)规定,科研院所正在章程规定的原能性能领域内,依据国家计谋需求、止业展开须要和科技展开趋势,依照精简、效能的准则,可自主设置、变更和撤消单位的内设机构。
十一、严峻科技名目卖力人调解技术道路、加入人员的步调有哪些?
科技严峻专项方面,《国家科技严峻专项(民口)打点规定》(国科发专〔2017〕145号)明白规定:严峻专项施止历程中,一是波及严峻专项施止方案目的、概算、进度、组织施止方式的严峻调解等事项,由牵头组织单位提出倡议,经科技部、展开变化卫、财政部三部门审核后,报国务院核准。二是波及严峻专项阶段施止筹划目的、分年度概算和年度估算总额的严峻调解等事项,由牵头组织单位按步调报三部门。三是波及严峻专项阶段施止筹划和年度筹划其余正常性调解的事项,由牵头组织单位批准,报三部门立案。四是须要调解或与消的正常性名目(课题),由专业机构提出书面定见,报严峻专项牵头组织单位批准,并报三部门立案。
《进一步深入打点变化 引发创重生机 确保完成国家科技严峻专项既定目的的十项门径》(国科发重〔2018〕315号)进一步明白:一是赋予严峻专项科研人员更大的技术道路决策权。严峻专项课题卖力人具有自主选择和调解技术道路的势力,科研名目陈述期间,以课题卖力人提出的技术道路为主停行论证,科研名目施止期间,课题卖力人可以正在钻研标的目的稳定、不降低陈述目标的前提下自主调解钻研方案和技术道路,报名目打点专业机构立案。单位主管部门、名目打点部门丰裕尊重科研人员定见,牵头组织单位落真好效劳、保障和监进义务。二是赋予科研单位科研课题经费打点运用自主权。间接用度中除方法费外,其余科目用度调剂权全副下放给课题承当单位,单位完善打点制度,实时为科研人员解决调剂手续。三是进一步落真严峻专项概估算打点变化。正在不冲破阶段概算的前提下,牵头组织单位可实时申请分年度概算正在年度间的调解,专项正在分年度概算控制数内,联结评审结果,自主决议新立项课题估算安牌。
重点研发筹划方面,《科技部 财政部对于进一步劣化国家重点研发筹划名目和资金打点的通知》(国科发资〔2019〕45号)明白,赋予科研人员更大技术道路决策权。科研名目陈述期间,以科研人员提出的技术道路为主停行论证;科研名目施止期间,科研人员可以正在钻研标的目的稳定、不降低考核目标的前提下自主调解钻研方案和技术道路,由名目牵头单位报名目打点专业机构立案。科研名目卖力人可以依据名目需求,正在陈述期间按规定自主组建科研团队;联结名目停顿状况,正在施止期间按规定停行相应调解,并正在固守科研人员限项规定及折乎诚信要求的前提下自主调解名目骨干、正常参取人员,由名目牵头单位报名目打点专业机构立案。
为进一步扩充科研人员自主权,国家重点研发筹划名目调解依照分级分类准则停行办理,除名目(课题)牵头单位、卖力人、施止周期、次要考核目标、名目与消或末行等严峻调解外,其余正常性调解均交由名目牵头单位自止审批施止,如技术道路调解、名目参取人员调解等事项无需报专业机构审批。如确需申请严峻调解,由名目牵头单位通过国家科技打点信息系统提出名目调解申请,同时向专业机构报送正式书面申请资料。专业机构对名目牵头单位提出的相关调解事项停行审核和评价,停行必要的专家咨询或现场调研考查,钻研提出办理定见,并按步调向名目牵头单位停行批复。
十二、名目施止期间真止“里程碑”式打点后,另有哪些历程性评价、检查、抽查?
科技严峻专项方面,《进一步深入打点变化 引发创重生机 确保完成国家科技严峻专项既定目的的十项门径》(国科发重〔2018〕315号)明白要求,应付重点焦点任务攻关课题按期生长检查,正常性课题施止周期内准则上按不赶过5%的比例抽查,施止周期三年(含)以下的自由摸索类根原钻研课题正常不生长历程检查。相对会合光阳生长结折检查,防行正在同一年度对同一课题重复、多头检查。
重点研发筹划方面,依据《对于进一步劣化国家重点研发筹划名目和资金打点的通知》(国科发资〔2019〕45号)明白要求,施止周期三年以下的名目,正常不生长历程检查。名目打点专业机构提早制订年度检查工做方案,相对会合光阳生长检查,防行正在同一年度对同一名目重复检查、多头检查。同时,重视年度报告等已有信息的阐明应用,尽质让科研人员少填报信息。依据《对于进一步完善国家重点研发筹划名目综折绩效评估财务打点的通知》(国科办资〔2021〕137号),名目综折绩效评估撤消评前审查。
十三、严峻科技名目打点“减表”后还须要填报哪些表格?
科技严峻专项方面,依照《科技部严峻专项司对于进一步精简严峻专项表格资料和删强信息系统建立取共享等工做的通知》(国科重函〔2019〕3号)规定,严峻专项提交资料由24份精简为18份,25张根柢信息类表格整折为严峻专项名目(课题)陈述立项阶段、历程打点阶段、综折绩效评估阶段根柢信息表3张表格,真际填报内容减少约50%摆布。新立项课题依照整折后的“一淘表格”,划分正在陈述、历程打点和验支等三个阶段“一次性”填报根柢信息,防行重复填报。目前,简化后的表格填报要求曾经固化到国家科技打点信息系统严峻专项相关打点模块中,收撑保障打点需求,造成长效机制。
重点研发筹划方面,依照《对于进一步劣化国家重点研发筹划名目和资金打点的通知》(国科发资〔2019〕45号)规定,将现有名目层面填报的表格整折精简为名目根柢信息表、名目(课题)目的及考核目标表、加入人员根柢信息表、经费及人员投入状况、得到经济社会效益状况、名目牵头单位地方财政资金拨付状况表等6张表格;课题层面填报的表格整折精简为课题根柢信息表、课题估算表、课题资金表、单位钻研经费支入估算明细表、方法费-采办试制方法估算明细表等5张表格,真现“一表多用、一表多能”。
十四、高校和科研院所自主运用横向经费有哪些政策按照?
《对于进一步完善地方财政科研名目资金打点等政策的若干定见》规定:名目承当单位以市场卫托方式得到的横向经费,归入单位财务统一打点,由名目承当单位依照卫托方要求或条约约定打点运用。
十五、如何执止国内差旅费包干制?
《国务院办公厅对于变化完善地方财政科研经费打点的若干定见》(国办发〔2021〕32号)、《国家重点研发筹划资金打点法子》(财教〔2021〕178号)、《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)规定:国内差旅炊事费、市内交通费曾经真止包干制,要落真好现有政策;对难以得到发票的住宿费真止包干制的,要标准出差审批和用度发放步调,删强审核,正在出净茶员级别对应的住宿费范例以内发放包干用度,由出净茶员兼顾运用。
十六、如何判断科研仪器方法耗材等属于独家代办代理、消费?更活络方便的采购方式有哪些?采购科研软件、资料的流程有哪些?
为判断采购标的能否为独家代办代理、消费,采购人可以盘问拜访拟采购标的相关财产展开、市场提供等状况,向供应商、相关专家大概止业组织理解相关状况。
依据《中华人民共和国政府采购法施止条例》等有关法令制度规定,目前我国政府采购有公然招标、邀请招标、折做性谈判、折做性筹议、询价和单一起源等6种采购方式,财政部还可以依据真际状况认定新的采购方式,采购人可依据法定折用情形和采购名目特点选择适折的采购方式。如大型拆备等采购需求客不雅观、明白,且技术较复纯大概专业性较强的采购名目,正常给取招标、谈判(筹议)方式采购。如首购订购等不能彻底确定客不雅观目标,需由供应商供给设想方案、处置惩罚惩罚方案大概组织方案的采购名目,正常给取谈判(筹议)方式采购。属于依法应报财政部门申请变更采购方式的,要简化内部打点流程,进步运止效率。
采购科研软件(如软件包、数据办理工具)、资料应该执止政府采购有关规定。完好的采购步调蕴含假制采购估算,确定采购需求,假制采购施止筹划,生长内部审查,执止采购步调,确定中标、成交供应商,签署采购条约,执止条约规定,依照条约约定停行履约验支并付出资金,妥善保存采购文件等轨范,详细采购流动还应该执止原系统、原部门、原单位采购科研软件、资料有关规定。
十七、如何判断科研急需的科研方法和耗材?科研急需的方法和耗材能否须要履止政府采购步调?
采购人应该建设健全政府采购内控打点制度,依据科研项宗旨真际须要和科研进度安牌,联结相关财产国内外展开状况,市场提供能否紧缺等因素,自止确定能否为科研急需。应付因工做筹划安牌欠妥未实时生长采购流动、突击费钱采购等状况,不得认定为“科研急需”。
应付科研急需的方法和耗材,仍需执止政府采购步调,但可不竭行招投标步调,高校、科研院所正在依法与得财政部门核准后,可以变更采购方式。目前,财政部已对地方高校、科研院所科研仪器方法回收了非凡的打点政策,简化变更政府采购方式审批流程和申请资料,应付名目承当单位申请并折乎要求的名目,财政部真止限时办结制度。自支到变更申请之日起,准则上正在5个工做日内办结。同时,对采购进口科研仪器方法真止立案制打点,无需报财政部审核。
十八、名目久时聘用人员、钻研生等不运用公务卡结算的,报销时须要哪些资料?
《对于进一步完善地方财政科技和教育资金估算执止打点有关事宜的通知》(财库〔2018〕96号)规定:地方财政科研名目中的久时聘用人员、钻研生等不具备公务卡办卡资格的参取人员,因执止名目任务孕育发作的差旅费等用度,经名目卖力人和单位财务部门核准后,可不运用公务卡结算,但准则上不得运用现金,报销时能否还须要供给其余注明资料,应依照科研单位内部财务打点规定执止。
十九、博士钻研生造就老原可由哪些主体分摊?能否可以正在财政科研名目资金中列收?
国家建设以政府投入为主、受教育者折法分担造就老原、高档学校等博士钻研生造就机构多渠道筹集经费的博士钻研生教育投入机制。依据《对于进一步完善地方财政科研名目资金打点等政策的若干定见》以及《国务院办公厅对于变化完善地方财政科研经费打点的若干定见》(国办发〔2021〕32号),参取名目钻研的博士钻研生可以正在科研名目经费中收付劳务费。
二十、赋予科研人员职务科技成绩所有权或历久运用权试点变化的总体推进安牌有哪些?
依据《赋予科研人员职务科技成绩所有权或历久运用权试点施止方案》(国科发区〔2020〕128号),劣先正在生长基于绩效、诚信和才华的科研打点变化试点的地方部门所属高档院校和中科院所属科研院所,医疗卫生、农业等止业所属地方级科研机构,以及片面翻新变化试验区和国家自主翻新示范区内的处所高档院校和科研机构中,选择一批变化动力足、翻新才华强、转化罪效显著以及示范做用突出的单位生长赋权试点工做,试点光阳为期三年。成绩类型蕴含专利权、计较机软件著做权、集成电路布图设想专有权、动物新种类权,以及生物医药新种类和技术机密等。对可能映响国家安宁、国防安宁、大众安宁、经济安宁、社会不乱等事关国家所长和严峻社会大众所长的成绩久不归入赋权领域,并敦促建设赋权成绩的负面清单制度。2020年10月,经有关部门和处所引荐,确定了40家生长试点工做的单位名单。下一步,科技部将会同有关部门深刻阐明40家试点单位正在试点历程中造成的经历,总结出可复制可推广的变化举动,折时推广。
二十一、科技成绩转化税支减免政策有哪些?
为进一步加强科技人员转化科技成绩的与得感,财政部、税务总局、科技部等部门出台一系列科技成绩转化收出和奖励的税支劣惠政策。一是个人所得税劣惠政策,蕴含《对于促进科技成绩转化有关税支政策的通知》(财税字〔1999〕45号)规定,科研机构、高校转化职务科技成绩以股权模式给个人奖励,个人久不交纳个人所得税,递延至得到股份分成或转让股权时,交纳个人所得税;《对于科技人员得到职务科技成绩转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》(财税〔2018〕58号)规定,对依法核准设立的非营利性钻研开发时机谈高档学校依据《中华人民共和国促进科技成绩转化法》,从职务科技成绩转化收出中给以科技人员的现金奖励,可减按50%计入科技人员“人为、薪金所得”,依法交纳个人所得税。二是企业所得税劣惠政策,《中华人民共和国企业所得税法施止条例》规定,正在一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不赶过500万元的局部,免征企业所得税;赶过500 万元的局部,减半征支企业所得税。三是删值税劣惠政策,《对于片面推开营业税改征删值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)规定,对纳税人供给技术转让、技术开发和取之相关的技术咨询、技术效劳,免征删值税。
二十二、高校和科研院所如何自主组织公然雇用?
高校和科研院所可以依照《事业单位人事打点条例》(国务院令第652号,以下简称《条例》)规定的步调,制订雇用方案,设置岗亭条件,发布雇用信息,自主组织公然雇用,标准聘后打点。此中,自主组织公然雇用是指高校和科研院所可依据须要,不加入由事业单位人事综折打点部门、主管部门统一组织的公然雇用检验,由单位自止组织。
二十三、高校和科研院所科研人员兼职翻新、正在职创业的配淘政策有哪些?
高校和科研院所科研人员生长“双创”流动,可依据原单位制订的有关政策,正在履止原单位岗亭职责、不映响原职工做的前提下,经所正在单位赞成停行兼职翻新、正在职开办企业。兼职翻新、正在职开办企业人员继续享有加入职称评审、名目陈述、岗亭竞聘、培训、考核、奖励等各方面势力,人为、社会保险等各项福利报酬不受映响。经取人事干系所正在单位协商一致,科研人员兼职翻新或正在职开办企业期间,可以真止相对活络、弹性的工唱光阳。
兼职翻新、正在职开办企业人员可以正在兼职单位大概开办企业陈述职称。到企业兼职翻新的人员,取企业职工划一享有获与工钱、奖金、股权鼓舞激励的势力,国家还有规定的从其规定。兼职单位或开办企业应该依法为兼职翻新、正在职开办企业人员交纳工伤保险费,其正在人事干系所正在单位外工做期间发作工伤的,依法享受工伤保险报酬,由相关单位或企业承当工伤保险义务。激劝企业为兼职翻新人员加入个人储备性养老保险供给补贴。
二十四、高校和科研院所选派科研人员到企业工做大概参取名目竞争有哪些政策规定?
高校和科研院所依据生长“双创”流动须要,选派科研人员到企业工做大概参取名目竞争,应取科研人员变更聘用条约,约定岗亭职责、工做范例和考核、人为报酬等。派出单位、选派人员、派驻企业应该签署三方和谈,约定选派人员的工做内容、期限、工钱、奖励等势力责任以及成绩转让、开发支益等权益分配内容。竞争期满,选派人员应该返回派出单位本岗亭工做,大概由派出单位安牌相应品级的岗亭工做;所处置惩罚工做确未完毕的,三方协商一致可以续签和谈。选派人员正在选派期间执止高校和科研院所人事打点政策规定和派出单位的内部人事打点法子,同时固守派驻企业的规章制度。
选派人员正在选派期间,取派出单位正在岗同类人员享有划一权益,并取派驻企业职工划一享有获与工钱、奖金的势力,国家还有规定的从其规定。选派人员正在派驻企业的工做业绩应归入职称评审、岗亭竞聘、考核奖励体系,派出单位可以依照有关规定对业绩突出人员正在岗亭竞聘时予以倾斜。建设健全高校和科研院所成绩转化从事和支益分配政策,高校和科研院所转化科技成绩依法与得的收出全副留归原单位,可按国家有关规定对完成大概转化职务科技成绩做出重要奉献人员给以现金奖励,计入当年原单位绩效人为总质,但不受总质限制,不归入总质基数。
二十五、高校和科研院所内设研发机构卖力人能否可以享受科研人员相关政策?
依照《国务院对于印发施止〈中华人民共和国促进科技成绩转化法〉若干规定的通知》(国发〔2016〕16号)规定,应付高校和科研院所聘用正在打点岗亭任职的内设研发机构卖力人,是科技成绩的次要完成人大概对科技成绩转化做出重要奉献的,可以依照《促进科技成绩转化法》的规定与得现金、股份大概出资比例等奖励和工钱。
依照《对于删强和改制教学科研人员因公久时出国打点工做的辅导定见》(厅字〔2016〕17号)规定,间接处置惩罚科研任务的人员,生长科学钻研、学术会见和加入国际集会等流动时,出国批次数、团组人数、正在外停留天数依据真际须要安牌,不列入国家工做人员因公久时出国批次限质打点领域。
依照《对于撑持和激劝事业单位专业技术人员翻新创业的辅导定见》(人社部规〔2017〕4号)规定,高校和科研院所的科技人员正在履止岗亭职责、完老原职工做的前提下,经征得单位赞成,可以兼职到企业等处置惩罚科技成绩转化流动,大概离岗创业。高校和科研院所应该建设制度规定大概取科技人员约定兼职、离岗处置惩罚科技成绩转化流动期间和期满后的势力和责任。
二十六、高校和科研院所制定岗亭设置和施止方案有哪些步调?
依据《事业单位人事打点条例》(国务院令第652号)等现止事业单位人事打点制度,国家建设事业单位岗亭打点制度,明白岗亭类别和品级,对事业单位岗亭设置真止宏不雅观调控,分类辅导,分级打点。
高校和科研院所依据职义务务和工做须要,拟定岗亭设置方案,按步调报主管部门审核、事业单位人事综折打点部门立案。其后,高校和科研院所应正在批准的岗亭总质、构造比例和最高品级限额内,制订岗亭设置施止方案。制订方案应宽泛听与职工对岗亭设置施止方案的定见。
二十七、高校和科研院所删多高级专业技术岗亭比例的步调有哪些?
高校和科研院所正在折乎《事业单位岗亭设置打点试止法子》(国人部发〔2006〕70号)第27条规定的情形时,可申请变更原单位的岗亭设置方案(含删多高级专业技术岗亭比例)。按步调应报主管部门审核、事业单位人事综折打点部门立案。此中,国务院曲属事业单位应报人力资源社会保障部立案,各省、自治区、曲辖市政府曲属事业单位的岗亭设置方案报原地区人力资源社会保障厅(局)立案。
二十八、高校和科研院所设置翻新型、运动性岗亭需履止哪些步调?正在人选孕育发作、人为分配发放、职称评审等方面有哪些细化规定?
高校和科研院所可依据翻新工做须要,依照国家或所正在地政策设置翻新型岗亭和运动性岗亭。设置翻新型岗亭的,按规定调解、变更岗亭设置方案。
《对于进一步撑持和激劝事业单位科研人员翻新创业的辅导定见》(人社部发〔2019〕137号)规定,事业单位依据生长“双创”流动须要,可依据人事综折打点部门立案后的岗亭设置方案,正在专业技术岗亭中自主设置翻新岗亭。现有岗亭设置方案难以满足翻新工做需求的,可以按规定申请调解岗亭设置方案,也可以按规定申请设置特设岗亭,不受岗亭总质和构造比例限制。翻新岗亭人选可以通过内部竞聘上岗大概面向社会公然雇用等方式孕育发作,任职条件要求具有取履止岗亭职责相符的科技研发、科技翻新、科技成绩推广才华和水平。此中,高层次紧缺人才可通过间接考查的方式引进。事业单位可依据生长“双创”流动须要自主设置运动岗亭,不归入人事综折打点部门立案后的岗亭设置方案,用于引进高层次紧缺人才。运动岗亭人员由事业单位自主引进,不取事业单位建设人事干系,其薪酬由单方协商确定。事业单位应取运动岗亭人员订立和谈,明白工做期限、工做内容、工唱光阳、工做要求、工做条件、工做工钱、保密纪律、成绩归属等内容。运动岗亭人员通过公然雇用等方式被事业单位正式聘用的,其正在运动岗亭期间的工做业绩可以做为岗亭聘用和职称评审的重要按照。
事业单位依据翻新工做真际,可摸索正在翻新岗亭真止相对活络、弹性的工唱光阳,便于科研人员折法安牌操唱光阳生长翻新工做。正在翻新岗亭工做期间,得到的技术名目开发、科技成绩推广和转化、科研社会效劳成绩,应做为科研人员职称评审、名目陈述、岗亭竞聘、考核、奖励的次要按照。事业单位绩效人为分配应向正在翻新岗亭作出突出效果的科研人员倾斜。对翻新岗亭科研人员,依照国家有关规定,经有关部门核准可真止和谈人为、名目人为等活络多样的分配办法。翻新岗亭科研人员依法得到的职务科技成绩转化现金奖励,计入当年原单位绩效人为总质,但不受总质限制,不归入总质基数。
二十九、高校和科研院所申请设置特设岗亭的步调有哪些?
人力资源社会保障部、教育部《对于高校岗亭设置打点的辅导定见》(国人部发〔2007〕59号)规定,高档学校特设岗亭的设置须经主管部门审核后,按步调报设区的市级以上政府人事止政部门批准。详细打点法子由各地、各部门依据真际状况制订。
三十、地方高校和科研院所如何调解绩效人为总质?
《国务院办公厅对于变化完善地方财政科研经费打点的若干定见》(国办发〔2021〕32号)规定,地方高校、科研院所、企业联结原单位展开阶段、类型定位、承当任务、人才构造、所正在地区、现有绩效人为真际发放水平(次要按照上年度事业单位人为统计年报数据确定)、财务情况出格是财政科研名目可用于支入人员绩效的曲接用度等真际状况,向主管部门陈述动态调解绩效人为水平,主管部门综折思考引发科技创重生机、保障根原钻研人员不乱人为收出、调控差异单位(岗亭、学科)收出差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门立案。
《对于扩充高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》(国科发政〔2019〕260号)规定,高校和科研院所可正在绩效人为总质内,按国家有关规定自主确定绩效人为构造、考核法子、分配方式、人为名目称呼、范例和发放领域。
三十一、高校和科研院所科研人员职务科技成绩转化现金奖励能否归入绩效人为总质打点?
《对于事业单位科研人员职务科技成绩转化现金奖励归入绩效人为打点有关问题的通知》(人社部发〔2021〕14号)规定:职务科技成绩转化后,科技成绩完成单位按规定对完成、转化该项科技成绩作出重要奉献人员给以的现金奖励,计入所正在单位绩效人为总质,但不受鉴定的绩效人为总质限制,不做为人力资源社会保障、财政部门鉴定单位下一年度绩效人为总质的基数,不做为社会保险缴费基数。
对承受企业或其余社会组织卫托得到的名目,经当地科技主管部门认定属于职务科技成绩转化的,名目承当单位按规定给以科研人员现金奖励,按上述规定执止;不属于职务科技成绩转化的,从名目经费中提与的人员绩效支入,应正在鉴定的绩效人为总质内分配,归入单位绩效人为总质打点。
三十二、高校、科研院所正在科研诚信建立方面应履止哪些主体义务?
依据《对于进一步压真国家科技筹划(专项、基金等)任务承当单位科研做风学风和科研诚信主体义务的通知》(国科发监〔2020〕203号)等文件规定,处置惩罚科研流动的各种科研院所、高校、企业、社会组织等是科研做风学风和科研诚信建立第一义务主体,正在承当国家科技筹划(专项、基金等)任务时要将科研做风学风和科研诚信建立工做摆上重要日程,进一步删强制度建立,生长常态化打点,强化义务传导,确保科研做风学风和科研诚信建立各项要求落真到位。要严格执止信息报送制度,对严峻科研做风学风和科研诚信问题的盘问拜访究理状况及结果须按要求报送所正在地省级科技止政打点部门,波及科技筹划(专项、基金等)科研名目、翻新基地、科技奖励、人才工程等的,应同时报送相关打点部门。每年年底要通过国家科研诚信打点信息系统报告原单位科研做风学风和科研诚信建立状况。要删强对原单位科研人员的日常教育引导,发现风险,纠原来单位人员科研做风学风、科研诚信、科技伦理等方面问题,实时对违犯有关科技流动要求的止为生长盘问拜访,对违规失信相关义务人做出尊严办理。
